次に、記録の目的を考える。「記録は、将来利用されることを期待して、さま ざまな事実に関するデータ、情報をのちへ伝えることをその存在の目的とす る。」と言える。

　目的によく似たものとしてねらいという見方ができるが、発言記録を作成する ねらいには、多様な政治・統治システムの違いによって、主観的な立場による為 政者の英雄化手段と客観的立場による事実伝承の２種類がある。

　議会会議録は、日本や欧米のような法治国家では民主主義を実現するため、会 議公開の原則に基づき、国民の利用、後世への保存伝承を目的として作成される。

　会議録は、専門的になるが、議事録と呼ばれることもある。参議院事務総局元 記録部長の佐藤忠雄氏は「会議録事務提要」の中で次のように説明している。

　◎議事録：より公式なものものだが、院内の事務的なもので公刊されなかった。

　◎議事速記録：会議の経過を逐一発言されたとおりに記録したもの。公刊され てきた。

この両者が、太平洋戦争後合体して会議録となった。

　いずれにしても、発言記録は正確が最も大切な原則である。その使命を担うも のがすべての発言事実をありのままに書いた逐語記録で、これが完全性を担保す る一方、利便性を求めるものとして要点で書く議事録がある。議会の逐語記録の 作成には、記録倫理を身につけ、高度の教養と専門知識、豊富な経験を持つ専門 職が作成に当たってきた。

議会会議録の実際

(1)会議録作成の目的と効用

　議会の会議録は、その正本（原本）を永年保存することを目的に作成されると いってもよい。（三島市議会会議規則第８１条「会議録の保存年限は永年とす る。」）

　そのため、記録作成者は、会議録を作成すること自体をミッション（使命）と する。記録作成には、それ以外に職務の目的はない。

　しかし、記録は閲覧、利用されて初めて意義があるものであるから、会議録の 利用は複製をもって供する。会議録の複製はすべてのものに公開され、引用、転 載が自由である。すなわち、アカウンタビリティ（説明責任）の１手段として機 能する。

　したがって、記録の唯一の権能は正本だけが有し、複製は法律で言う記録では ない。国会審議のビデオ・オン・デマンド(VOD)、インターネット上の議事録は 正本としての権能は備えていないとすることが妥当である。

(2)議会の会議録の性質

　佐藤忠雄氏（「会議録事務提要」）によると、会議録には次の５つの性質があ るとされる。

（１）唯一性：一定の規準に添って作成され、主宰者が署名したものだけが権威 を持つ

（２）保存性：会議録は長く保存することに意義がある

（３）事実性：会議録は、その会議の発言事実そのものだけの記録である

（４）現在性：事実はその時間的属性を伴っている

（５）限定性：作成者が聴解、筆記した事実だけの記録である

　この性質のうち、限定性は相対的なものであるから、書記、速記者の「限界 性」ということで考えてみよう。佐藤氏は、限定性について「議場で聴取できた としても、速記席において、聴取できない発言は記録できない」という趣旨の説 明を行っている。ここで、一般の書記における記録作成取材の限界を考えると、

　�@「聞き取る場所」という限界と音声言語に対する鋭さに加えて、

　�A理解力、教養、常識と術語知識、

　�B筆記力、

　�C要約力、

　という点での限界がある。